УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ

России нужна принципиально новая основа контрольно-надзорной деятельности

Создано 20.03.2015 07:50

17 марта Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов принял участие в конференции «Снижение административных барьеров и оптимизации контрольно-надзорной деятельности как фактор восстановления экономического роста» в рамках начавшейся в Москве VIII неделе российского предпринимательства. Также в мероприятии приняли участие министр РФ по делам открытого правительства Михаил Абызов, президент РСПП Александр Шохин, первый зам. Генерального прокурора РФ Александр Буксман, глава Роспотребнадзора Анна Попова, статс-секретарь-заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев.

Борис Титов заявил, что контрольно-надзорная деятельность всегда была в фокусе Института Уполномоченного. «Возможность принимать участие в проверках – одно из важнейших полномочий бизнес-омбудсменов. За прошлый год они использовали его 223 раза. Важнейшим нашим партнеров в деле снятия административных барьеров связанных с проверочной деятельность является Генеральная прокуратура РФ», отметил он.

«Мы участвуем в процессе общественного обсуждения новой концепции Закона «О государственной и муниципальной контрольной (надзорной) деятельности» и поддерживаем идеи и концепции лежащие в его основе, - заявил Б.Титов. – В России действительно должна быть создана принципиально новая основа для КНД, а при осуществлении КНД базовым должен стать риск-ориентированный подход». При этом бизнес-омбудсмен предостерг от черезчур резких изменений в такой тонкой сфере как проверки. «Мы часто сталкиваемся с тем, что како-то Закон теоретически выглядит очень правильно, но его реализация на практике не всегда действенна, а иногда даже вредна», отметил он. Так по словам Бориса Титова некоторые ведомства, которые уже начали внедрять риск-ориентированный подход, не всегда с этим справились, а в отдельных случаях количество проверок даже выросло. В качестве примера положительного внедрения риск-ориентированного подхода он привел Роспотребнадзор.

Кроме того Б.Титов выразил опасения, что при переходе к новой системе могут быть потеряны уже работающие меры по ограничению проверок обозначенные в 294-м Законе. «Очень хорошо, что возобладал здравый смысл и было решено внедрять новую концепцию постепенно, не отменяя 294 Закон сразу», считает Б.Титов.

Бизнес-омбудсмен отметил, что единый реестр проверок скоро заработает и принесет существенную пользу. «Во-первых, нам наконец-то станет ясно общее количество проверок в России, а во-вторых, не каждый чиновник проводящий проверку с интересами отличными от государственных решится засветить свое имя в этом реестре», считает он.

Такое Борис Титов заявил, что он разделяет обеспокоенность Российского союза промышленников и предпринимателей рисками, которые могут возникнуть при реализации пакета Законов о деофшоризациии, в частности Закона об обязательном декларировании КИК. «Важно синхронизировать два закона по времени, - заявил Б. Титов. – Обязательное декларирование КИК должно быть после того как пройдет амнистия капитала».

В России создадут реестр малого и среднего бизнеса

Создано 20.03.2015 07:48

  Об этом заявил Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов во время конференции Общероссийского Народного Фронта «За Россию!» "ГОСЗАКАЗ - За честные закупки". Работа над этим реестром уже началась и ведется совместно с Федеральной налоговой службой.

Потребность в таком реестре обусловлена введением квот для малого и среднего бизнеса при проведении госзакупок и закупок госкомпаний. В соответствии с ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства» при проведении спецторгов в рамках квот компании участники обязаны декларировать свою причастность к МСП, но заказчик не может требовать от них подтверждающих документов. При создании реестра субъектов МСП, государство и госкомпании получат возможность получения достоверных сведений о статусе участника как субъекта малого или среднего предпринимательства.

Данное предложение разработано общественным омбудсменом по малому и среднмеу предпринимательству, члену Президиума Правления Торгово-Промышленной палаты РФ Виктором Ермаковым в рамках комплекса мер по улучшению доступа субъектов МСП к государственным (муниципальным закупкам и закупкам естественных монополий и компаний с государственным участием.

Кроме того, создание реестра может выполнить еще одну функцию. Если его участники из числа субъектов МСП успешно и вовремя выполняли госконтракты в течении трех лет, то они смогут быть освобождены от необходимости предоставлять обеспечение под свои заявки при проведении аукционов. Такую норму бизнес-омбудсмен также предлагает внести в законодательство о госзакупках Кроме того он предлагает вернуть более дешевые инструменты обеспечения при проведении торгов по госзаказу – страхование и договор поручительства, а также повысить максимальную цену контрактов для МСП с 20 до 30 миллионов рублей.

Борис Титов: «Госзаказ считается одним из самых положительных источников и стимулов развития предпринимательства. Сейчас многое сделано для того чтобы малый и средний бизнес  получил более комфортную систему выхода на поставки для государства. Однако правоприменение, реализация задуманного, не всегда соответствуют тому, что было предусмотрено, о чём думалось. Надеемся, что когда предлагаемые нами поправки будут приняты, нашим предпринимателям станет проще работать по госзаказу».

Виктор Ермаков: «Наши предложения могут стать эффективным инструментом поддержки и развития малого предпринимательства. Число таких инструментов невелико и создание государственного спроса на услуги МСП – очень действенный инструмент. Важно, чтобы он прижился и заработал в России».

И.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай Я.Ю. Гурина приняла участие в совещании по исполнению резолюции 8 съезда предпринимателей Республики Алтай

Создано 20.03.2015 07:43

02 марта 2015 года в Малом зале Правительства Республики Алтай под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Р.Р. Пальталлера состоялось совещание по исполнению резолюции 8 съезда предпринимателей Республики Алтай.

            По Повестке дня докладчиком выступил Заместитель министра экономического развития и туризма Республики Алтай М.Н. Екеев, содокладчиком выступил Министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай А.А. Алисов.

            В части касающейся исполнения Резолюции 8 съезда предпринимателей Республики Алтай Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Алтай проводится следующая работа.

В соответствии с п. 1 Резолюции проводится работа с обращениями субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, за 2014 год в Общественную приемную Института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Республике Алтай поступило 166 обращений от субъектов малого и среднего предпринимательства.

По предмету правового регулирования обращения распределяются следующим образом:

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере миграционной политики и трудового законодательства – 5%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере банковского кредитования и страховых услуг – 3,4%;

- по вопросам, связанным с исполнением судебных решений – 10%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере природопользования и экологии – 1,7;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 3,4%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в налоговой сфере – 3,4%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере энергетики и естественных монополий – 12%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере сертификации, лицензирования и технического регулирования – 1,7%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере кадастров, земельных отношений и имущественных прав – 25,4%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей участия в мероприятиях по оказанию государственной поддержки предпринимателям – 8,5%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей при проведении плановых и внеплановых проверок в отношение них контрольными (надзорными) органами – 12%;

- по вопросам незаконного вмешательства должностных лиц в предпринимательскую деятельность, неправомерное привлечение предпринимателей к административной ответственности, возбуждение уголовного дела, принятие неправомерных мер пресечения – 8,4%;

- по вопросам государственной поддержки и выделения заемных денежных средств и софинансирования – 3,4%;

- по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере рекламной деятельности – 1,7%.

В соответствии с п. 2 Резолюции на основе анализа поступающих обращений субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году были проведены семинары с участием заинтересованных групп лиц:

            - заседание Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства Республики Алтай с участием Уполномоченного и Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай (далее – Министерство);

            - участие Уполномоченного в районных конференциях в 9 муниципальных образованиях. По предварительным данным в них приняли участие порядка 540 участников, из них 445 субъектов малого и среднего предпринимательства;

            - проведение краткосрочной программы обучения (семинара) на тему: «Работа с нарушениями прав предпринимателей в сфере кадастров, земельных отношений и имущественных прав» Общественным омбудсменом по кадастрам и земельным отношениям при Уполномоченном при Президенте РФ по правам предпринимателей М.И. Карповой;

            -  проведение круглого стола на тему: «Формы и методы защиты законных прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства. Проблемы и перспективы» с участием Уполномоченного, сотрудников контрольных (надзорных) органов, предпринимательских объединений и субъектов малого и среднего предпринимательства;

            - выступление Уполномоченного на площадке «Молодежное предпринимательство-технология успеха», организованной Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай;

            -  участие в рабочей встрече с руководителями общественных объединений Республики Алтай, обсуждение основных проблем субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай по отраслям осуществления деятельности (строительство, туризм, торговля, рекламная деятельность, изготовление сувенирной продукции и т.д.);

            - участие в заседании Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуроре Республики Алтай во исполнение соглашения о взаимодействии и во исполнение поручения Генеральной прокуратуры РФ, в соответствии с п. 4 повестки на заседании Совета были обсуждены имеющиеся у Уполномоченного сведения об административных барьерах согласно докладу, направленному Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову;

            - участие в рабочем совещании с ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» в целях улучшения условий и увеличения объемов долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышения эффективности деятельности региональных гарантийных организаций;

            - участие в VIII Съезде работников образования Республики Алтай «Повышение эффективности образования как условие социально-экономического развития Республики Алтай». Выступление Уполномоченного с докладом на тему: «Роль работодателей в повышении качества подготовки специалистов»;

            - участие в заседании рабочей группы по подготовке к введению с 1 января 2015 года на территории Республики Алтай исчисления налога на имущество организаций с кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимого имущества;

            - участие в заседании Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров в предпринимательстве Республики Алтай под председательством Заместителя председателя Правительства Республики Алтай Р.Р. Пальталлера;

            - участие на дискуссионной площадке «Точки роста». Выступление на тему «С какими проблемами сталкивается молодой предприниматель и как их решать сегодня»;

            - участие в первом рабочем собрании Регионального отделения Общероссийской общественной организации «РСПП» в Республике Алтай;

            - подготовка и выступление Уполномоченного в заседании Координационного совета по защите прав предпринимателей при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Н.Е. Рогожкине в г. Москве на тему: «Решение проблемных вопросов предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса, торговли, общественного питания»;

            -  участие в Координационном совете при Главном управлении МЧС России по Республике Алтай по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства. Выступление на темы: «Проблемы предпринимателей региона, возникающие при взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Алтай», «Уровень информированности субъектов предпринимательской деятельности по вопросам обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах»;

            - участие в заседании Общественного совета при Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Алтай.

В соответствии с п. 3 Резолюции Аппаратом Уполномоченного за 2014 год было оказано более 200 консультаций по деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Работа в данном направлении продолжается и фиксируется сотрудниками Аппарата.

В соответствии с п. 4 Резолюции и на основании Постановления Правительства №190 от 02 июля 2014 года Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, принятых Главой Республики Алтай, Правительством Республики Алтай, а также исполнительными органами государственной власти Республики Алтай План проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Алтай (далее – План) согласовывается с Уполномоченным и утверждается Министром туризма и предпринимательства Республики. На данные нормативные правовые акты согласованного Плана на II полугодие сотрудниками Аппарата Уполномоченного были даны заключения, а также даны заключения на проекты нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 02 июля 2014 года №175 - у.

            При осуществлении своей деятельности Уполномоченный в Республике Алтай осуществляет полномочия, установленные статьей 10 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», а также имеет право участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Алтай, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов.

При содействии бизнес-омбудсмена Леонида Ефимова разрешен вопрос о зачете арендных платежей по договору аренды лесных участков главы КФХ «Радуга» А.С. Параева.

Создано 20.03.2015 07:33

22 октября 2014 г. в Общественную приемную Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай о содействии в решении вопроса о зачете арендных платежей в счет будущих периодов в Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай обратился глава КФХ «Радуга» А.С. Параев.

В соответствии со ст.72, 74 ЛК РФ и на основании протоколов аукциона Арендатором (Министерством) были предоставлены в аренду Заявителю лесные участки с местоположением:

- Чойское лесничество, Саракокшинское участковое лесничество, урочище «Саракокша», Общая площадь участка 688, 3 Га.;

- Чойское лесничество, Саракокшинское участковое лесничество, урочище «Саракокша», Общая площадь участка 1 406, 0 Га.;

- Чойское лесничество, Чойское участковое лесничество, Общая площадь участка 1 804, 0 Га.

Согласно условиям вышеназванных договоров, начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации договора аренды лесного участка, а право арендатора использовать лесной участок по назначению (заготовка древесины) может быть реализована только при наличии утвержденного Министерством проекта освоения этих лесов.

Дополнительно Заявителем было пояснено, что проектная документация в отношении лесных участков, являющихся предметом аукциона, была заказана в 2011 г. у ФГУП «Рослесинфорг» «Запсибпроект» на основании имеющейся информационной базы лесоустройства. Однако в силу того, что состояние лесного участка было определено более 10 лет назад и это противоречит лесоустроительным инструкциям, Заявителем за счет собственных средств было заказано новое лесоустройство. В настоящее время заказанные проекты освоения лесов проходят экологическую экспертизу в соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства: от 29 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" и от 22 декабря 2011 г. N 545 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов".

С учетом данных обстоятельств Арендатор не может приступить к использованию лесных участков до получения соответствующих экспертиз и документов, оформление которых длится уже более 3 (трех) лет.

17сентября 2014 г. Министерством было подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Алтай о взыскании задолженности по договорам аренды в сумме 85 884, 00 руб. и расторжении данных договоров.

24 сентября 2014 года Арбитражный суд Республики Алтай, ознакомившись с исковым заявлением Министерства лесного хозяйства Республики Алтай к Индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Параеву Александру Семеновичу о взыскании 85884 руб. и расторжении договоров аренды определил принять исковое заявления к производству и назначить предварительное судебное заседание.

24 сентября 2014 г. Заявителем была погашена задолженность по договорам аренды, а 15 октября 2014 г. судом было прекращено производство по делу в силу отказа истца от исковых требований.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченным при участии института общественных помощников в Министерстве было проведено рабочее совещание и предложено положительно решить вопрос и рассмотреть возможность внесения изменений в договора аренды лесных участков в части начисления арендной платы только после государственной регистрации договоров и предоставления Арендатором проектов освоения лесов.

Уполномоченный обозначил принятую позицию процессуальной защиты ГКФХ «Радуга» Параева А.С. в виде первоначального обжалования действий Министерства в виде отказа в подписании дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков и последующего обращения за их государственной регистрацией в Кадастровую палату Республики Алтай.

26 февраля 2015 года руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования индивидуального предпринимателя Параева Александра Семеновича удовлетворить.

В связи с существенным изменением количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка, обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, с учетом утвержденного в 2014 году проекта освоения лесов по заготовке древесины в месячный срок подписать и вручить для последующей государственной регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай индивидуальному предпринимателю, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Параеву Александру Семеновичу прилагаемое к иску Соглашение «О внесении изменений и дополнений в Договор аренды лесного участка в связи, с чем внести изменения.

Признать Соглашение «О внесении изменений и дополнений в Договор аренды лесного участка и Соглашение «О внесении изменений и дополнений в Договор аренды лесного участка подлежащими государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай и внести соответствующие изменения в указанные Договоры аренды.